【典型意義】
集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式的示范價(jià)值：南村社區(qū)通過(guò)發(fā)展村辦集體企業(yè)實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)騰飛，為其他鄉(xiāng)村提供 “集體創(chuàng)收 - 反哺民生” 的可復(fù)制經(jīng)驗(yàn)，證明發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)是實(shí)現(xiàn)共同富裕的有效路徑。
公平分配機(jī)制的法治啟示：采用 “二次抓鬮 + 公開(kāi)記錄” 的分房模式，將公平原則貫穿分配全程，既保障村民權(quán)益，又彰顯法治精神，為集體福利分配提供規(guī)范化樣本。
民生保障體系的創(chuàng)新實(shí)踐：構(gòu)建涵蓋住房、養(yǎng)老、醫(yī)療、生活補(bǔ)貼等多維度的福利體系，展現(xiàn)基層治理在民生保障領(lǐng)域的創(chuàng)新探索，推動(dòng)共同富裕從理論走向現(xiàn)實(shí)。
【案情簡(jiǎn)介】
2024 年 5 月 26 日，山東省沂南縣界湖街道南村社區(qū)熱鬧非凡，一場(chǎng)特殊的 “禮物發(fā)放儀式” 在此舉行 ——6 名年滿(mǎn) 22 周歲的本村青年，每人免費(fèi)獲得一套 100 平方米的樓房。22 歲的退伍軍人李科辰激動(dòng)地表示：“剛退伍就有了屬于自己的家，這份驚喜讓我更有動(dòng)力建設(shè)家鄉(xiāng)！” 同樣獲贈(zèng)新房的女青年車(chē)昊洋也感慨：“村里不分男女、一視同仁的分房政策，真正實(shí)現(xiàn)了‘住有所居’的承諾。”
這場(chǎng)安居福利的背后，是南村社區(qū)長(zhǎng)達(dá) 16 年的堅(jiān)持。自 2009 年起，社區(qū)每年為適齡青年免費(fèi)分配住房，截至 2024 年已累計(jì)分配 218 套。為確保分配公平，社區(qū)制定嚴(yán)格規(guī)則：申請(qǐng)人須為本村居民且年滿(mǎn) 22 周歲，采用 “二次抓鬮” 法 —— 首次按出生時(shí)間抓取選房順序號(hào)，二次依序抽取具體房號(hào)，全程公開(kāi)記錄并簽訂合同，杜絕暗箱操作。
回溯南村的發(fā)展歷程，2005 年是關(guān)鍵轉(zhuǎn)折點(diǎn)。彼時(shí)，在老黨員與群眾代表的邀請(qǐng)下，退役軍人、民營(yíng)企業(yè)家李鳳德返鄉(xiāng)擔(dān)任村支書(shū)。他帶領(lǐng)村民創(chuàng)立山東廣匯集團(tuán)，建成 10 萬(wàn)平方米沿街商鋪，年租金收入達(dá) 2000 萬(wàn)元。經(jīng)過(guò)近二十年發(fā)展，南村如今固定資產(chǎn)突破 20 億元，集體年收入超億元，人均可支配收入達(dá) 3.9 萬(wàn)元。
除住房福利外，南村構(gòu)建起全方位民生保障網(wǎng)：60 歲以上老人每年獲 7000 元生活補(bǔ)貼，其他居民享 4000 元分紅；逢年過(guò)節(jié)發(fā)放糧油物資，每年為老人提供免費(fèi)體檢；投資數(shù)百萬(wàn)元完善社區(qū)基建，實(shí)現(xiàn)燃?xì)馊霊?hù)、集中供暖，十余年來(lái)民生支出累計(jì)達(dá) 3 億元。
【社區(qū)實(shí)踐成果】
南村社區(qū)通過(guò)系統(tǒng)化的民生工程，實(shí)現(xiàn)三大顯著成效：
安居工程落地見(jiàn)效：218 套免費(fèi)住房幫助青年群體解決購(gòu)房壓力，吸引人才回流，增強(qiáng)社區(qū)發(fā)展活力。
民生福祉全面提升：從物質(zhì)補(bǔ)貼到醫(yī)療保障，多維度福利覆蓋全年齡段居民，顯著提升群眾幸福感與獲得感。
基層治理創(chuàng)新突破：透明化分配機(jī)制與多元化福利體系，構(gòu)建起政府主導(dǎo)、群眾參與的基層治理新格局，促進(jìn)社區(qū)和諧穩(wěn)定。
【專(zhuān)家評(píng)析】
爭(zhēng)議焦點(diǎn)一：集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展與共同富裕如何有機(jī)結(jié)合？
專(zhuān)家指出，南村模式打破 “等靠要” 的傳統(tǒng)思維，通過(guò)發(fā)展集體產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)自主造血。李鳳德書(shū)記將市場(chǎng)經(jīng)驗(yàn)與鄉(xiāng)村治理結(jié)合，創(chuàng)立的廣匯集團(tuán)成為集體經(jīng)濟(jì)的核心引擎。這種 “企業(yè)盈利 - 集體增收 - 全民共享” 的閉環(huán)模式，為鄉(xiāng)村振興提供了新范式。
爭(zhēng)議焦點(diǎn)二：福利分配如何兼顧公平與效率？
在分房制度設(shè)計(jì)上，南村采用 “年齡普惠 + 程序公正” 原則，既保障所有適齡青年的基本權(quán)益，又通過(guò)公開(kāi)抓鬮杜絕特權(quán)現(xiàn)象。中國(guó)社會(huì)科學(xué)院農(nóng)村發(fā)展研究所研究員認(rèn)為：“南村的實(shí)踐證明，科學(xué)的分配機(jī)制不僅能避免矛盾，更能激發(fā)群眾參與集體建設(shè)的積極性。”
爭(zhēng)議焦點(diǎn)三：民生保障可持續(xù)性如何實(shí)現(xiàn)？
面對(duì)部分質(zhì)疑 “福利是否會(huì)加重集體負(fù)擔(dān)” 的聲音，經(jīng)濟(jì)學(xué)家指出，南村通過(guò)穩(wěn)定的商鋪?zhàn)饨鹗杖肱c多元化產(chǎn)業(yè)布局，形成可持續(xù)的資金鏈。同時(shí)，福利政策注重梯度設(shè)計(jì)，如差異化養(yǎng)老補(bǔ)貼，既體現(xiàn)人文關(guān)懷，又確保資源合理分配。
【法律指引】
《中華人民共和國(guó)鄉(xiāng)村振興促進(jìn)法》 第十四條：國(guó)家建立健全有利于農(nóng)民收入穩(wěn)定增長(zhǎng)的機(jī)制，鼓勵(lì)支持農(nóng)民拓寬增收渠道，促進(jìn)農(nóng)民增加收入。
《中華人民共和國(guó)民法典》 第二百五十八條：國(guó)家所有的財(cái)產(chǎn)受法律保護(hù)，禁止任何組織或者個(gè)人侵占、哄搶、私分、截留、破壞。（集體資產(chǎn)同樣適用）
《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見(jiàn)》 強(qiáng)調(diào)：發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)，探索農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)新的實(shí)現(xiàn)形式和運(yùn)行機(jī)制。
南村社區(qū)的實(shí)踐，不僅是對(duì)共同富裕理念的生動(dòng)詮釋?zhuān)鼮猷l(xiāng)村振興戰(zhàn)略提供了鮮活樣本。當(dāng)越來(lái)越多的村莊借鑒其經(jīng)驗(yàn)，完善分配制度、發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)、厚植民生福祉，一幅全民共享發(fā)展成果的時(shí)代畫(huà)卷正徐徐鋪展。
